Экосос ООН

Компетенция. ЭКОСОС является одним из главных органов ООН. Он координирует экономическую и гуманитарную деятель­ность ООН, основные направления которой закреплены в ст. 55 Устава ООН. С целью создания условий стабильности и благопо­лучия ООН содействует: а) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; б) разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подоб­ных проблем; международному сотрудничеству в области куль­туры и образования; в) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Все члены ООН обязуются предпринимать совместные и само­стоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для дос­тижения целей, указанных в ст. 55 Устава.

Ответственность за выполнение функций Организации в об­ласти международного экономического и социального сотрудни­чества Устав ООН возлагает на Генеральную Ассамблею и под ее руководством на ЭКОСОС, которому для этой цели предоставля­ются соответствующие полномочия.

ЭКОСОС наделен следующими функциями и полномочиями:

а) служить центральным форумом для обсуждения международ­ных экономических и социальных проблем глобального или меж­отраслевого характера и для выработки рекомендаций в отноше­нии политики по этим проблемам для государств — членов Орга­низации и системы Организации Объединенных Наций в целом;

б) предпринимать или инициировать исследования, составлять доклады и давать рекомендации по международным вопросам в экономической и социальной областях, в области культуры, об­разования, здравоохранения и относящимся к ним вопросам;

в) поощрять уважение и соблюдение прав человека и основных свобод;

г) созывать международные конференции и составлять для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию;

д) вести переговоры со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с Организацией Объединен­ных Наций;

е) согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и дачи им реко­мендаций, а также путем дачи рекомендаций Генеральной Ас­самблее и членам Организации Объединенных Наций;

ж) оказы­вать услуги, одобренные Генеральной Ассамблеей, членам ООН, а также специализированным учреждениям по просьбе последних;

з) консультироваться с соответствующими неправительственны­ми учреждениями по вопросам, которыми занимается Совет.

ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Генераль­ной Ассамблеей; 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сро­ком на три года. Выбывающий член Совета может быть переиз­бран немедленно. Избрание происходит в следующем порядке: 6 членов — от государств Восточной Европы, 13 — от государств Западной Европы и других государств, 11 — от государств Азии, 14 — от государств Африки, 10 — от государств Латинской Амери­ки. Каждый член ЭКОСОС имеет одного представителя.

Порядок работы. ЭКОСОС, как правило, проводит организа­ционную сессию и две очередные сессии в год. Организационная сессия созывается во второй вторник в январе, первая очередная сессия — во второй вторник в апреле и вторая очередная сессия — в первую среду в июле.

Специальные сессии Совета проводятся: а) по решению Со­вета; б) по требованию или с согласия большинства членов Сове­та; в) по требованию Генеральной Ассамблеи или Совета Безопас­ности. Сессии проводятся в Центральных учреждениях ООН.

Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения ЭКОСОС принимаются большинством голосов членов Совета, участвующих в голосовании.

Вспомогательные органы. Согласно ст. 68 Устава ООН ЭКОСОС создает комиссии в экономической и социальной об­ластях и по поощрению прав человека, а также такие другие ко­миссии, которые могут потребоваться для выполнения его функ­ций.

В состав вспомогательных органов Совета входят:

а) девять функциональных комиссий: Статистическая комис­сия, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия соци­ального развития, Комиссия по правам человека, Комиссия по положению женщин, Комиссия по наркотическим средствам, Ко­миссия по предупреждению преступности и уголовному законода­тельству, Комиссия по использованию науки и техники в целях развития и Комиссия по устойчивому развитию;

б) пять региональных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (Аддис-Абеба, Эфиопия), Экономическая и социаль­ная комиссия для Азии и Тихого океана (Бангкок, Таиланд), Эко­номическая комиссия для Европы (Женева, Швейцария), Эконо­мическая комиссия для Латинской Америки и Карибского района (Сантьяго, Чили) и Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (Бейрут, Ливан);

в) пять постоянных комитетов: Комитет по программе и координации, Комиссия по населенным пунктам, Комитет по неправительственным организациям, Комитет по переговорам межправительственными агентствами и Комитет по энергетике природным ресурсам;

г) ряд экспертных органов и организаций, в частности, в об­ласти планирования развития, природных ресурсов, новых и возобновляющихся источников энергии и использования энергии в интересах развития, экономических, социальных и культурных прав.

Совет сотрудничает и в определенной степени координирует работу программ ООН (таких как Программа развития ООН, Про­грамма ООН по окружающей среде, Детский фонд ООН, Управле­ние Верховного комиссара ООН по делам беженцев) и некоторых специализированных учреждений ООН (ФАО, ВОЗ, МОТ и ЮНЕСКО).

Связь с другими организациями. ЭКОСОС уполномочивается вступать с любым из специализированных учреждений в соглаше­ния, определяющие условия, на которых соответствующие учреж­дения установили связь с Организацией. Таких специализирован­ных учреждений насчитывается 17 и все они имеют соглашения с ООН.

ЭКОСОС вправе проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтере­сованными в вопросах, входящих в его компетенцию (ст. 71 Уста­ва ООН). Консультативный статус при ЭКОСОС предоставлен бо­лее 1600 неправительственным организациям. Они подразделяют­ся на три категории: к / категории относятся организации, связанные с большинством аспектов деятельности Совета; к II категории относятся организации, обладающие особым опытом i конкретных областях; к III категории относится обширный список организаций, оказывающих ЭКОСОС, его вспомогательным органам и другим органам ООН помощь по мере необходимости.

Неправительственные организации, которым предоставлен консультативный статус, могут направлять своих наблюдателей на открытые заседания Совета и его вспомогательных органов, а так-же могут представлять письменные заявления, касающиеся рабо­ты ЭКОСОС. Они могут также консультироваться с Секретариа­том ООН по вопросам, составляющим взаимный интерес.

Предварительное планирование мероприятий по сотрудниче­ству ЭКОСОС с организациями осуществляет Комитет по непра­вительственным организациям, состоящий из 13 членов, избирае­мых на 4 года на основе принципа справедливого географического представительства.

Вспомогательные органы ЭКОСОС

Функциональные комиссии ЭКОСОС

• Статистическая комиссия
• Комиссия по народонаселению и развитию
• Комиссия социального развития
• Комиссия по положению женщин
• Комиссия по наркотическим средствам
• Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию
• Комиссия по науке и технике в целях развития
• Форум Организации Объединенных Наций по лесам

Региональные комиссии ЭКОСОС

• Экономическая комиссия для Африки (ЭКА)
• Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)
• Европейская экономическая комиссия (ЕЭК)
• Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК)
• Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА)

Постоянные комитеты ЭКОСОС

• Комитет по программе и координации
• Комитет по неправительственным организациям
• Комитет по переговорам с межправительственными учреждениями

Экспертные органы, состоящие из правительственных экспертов

• Комитет экспертов по перевозке опасных грузов и согласованной на глобальном уровне системе классификации и маркировки химических веществ
• Межправительственная рабочая группа экспертов по международным стандартам учета и отчетности
• Группа экспертов Организации Объединенных Наций по географическим названиям
• Комитет экспертов Организации Объединенных Наций по управлению глобальной геопространственной информацией (УГГИ)

Экспертные органы, состоящие из членов, выступающих в личном качестве

• Комитет по политике в области развития
• Комитет экспертов по государственному управлению
• Комитет экспертов по международному сотрудничеству в области налогообложения
• Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
• Постоянный форум по вопросам коренных народов

Другие связанные с Советом органы

• Комитет по присуждению Премии Организации Объединенных Наций в области народонаселения
• Исполнительный совет Международного учебного и научно-исследовательского института по улучшению положения женщин
• Международный комитет по контролю над наркотиками
• Координационный совет Совместной программы Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу
• Постоянный комитет системы Организации Объединенных Наций по вопросам питания (ПКПООН)

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС)

• 1.10.1919:35 О встрече Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова с Исполнительным секретарем Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана А.Алишахбаной
• 19.07.1910:27 Об участии заместителя Министра иностранных дел России А.А.Панкина в министерском сегменте Политического форума по устойчивому развитию под эгидой Экономического и Социального Совета ООН
• 17.06.1918:01 О выборах в состав Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС)
• 18.04.1916:25 Об участии заместителя Министра иностранных дел России А.А.Панкина в Форуме ЭКОСОС по финансированию развития 2019 г.
• 11.04.1911:00 Выступление главы делегации Российской Федерации Заместителя Министра иностранных дел С.В.Вершинина на пленарном заседании 68-й сессии ЕЭК ООН
• 11.04.1910:14 O 68-й сессии Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН
• 1.04.1911:44 Встреча советника-посланника Посольства России в Албании А.Ю.Шугурова с учениками школы г. Лежи
• 29.03.1910:40 О 6-м Азиатско-Тихоокеанском форуме по устойчивому развитию
• 23.07.1820:53 О Политическом форуме по устойчивому развитию под эгидой Экономического и Социального Совета ООН
• 15.06.1813:01 Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова в ходе встречи с представителями российских некоммерческих организаций, Москва, 15 июня 2018 года
• 26.04.1809:32 Об участии заместителя Министра иностранных дел России А.А.Панкина в Форуме ЭКОСОС по финансированию развития 2018 г.
• 17.04.1815:04 Комментарий Департамента информации и печати МИД России об избрании А.Х.Абашидзе в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам
• 27.10.1713:14 Выступление Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на заседании Совета глав субъектов Российской Федерации, Москва, 27 октября 2017 года
• 27.06.1717:38 Выступление заместителя Министра иностранных дел России Г.М.Гатилова на открытии 45-й сессии Совета по промышленному развитию ЮНИДО, Вена, 27 июня 2017 года
• 20.07.1617:51 О Политическом форуме высокого уровня по устойчивому развитию под эгидой ЭКОСОС ООН
• 16.06.1618:35 О выборах в Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС)
• 25.02.1609:47 О брифинге в ООН о стратегическом партнерстве России и Программы развития ООН (ПРООН)
• 25.02.1609:35 Об участии заместителя Министра иностранных дел России Г.М.Гатилова в заседании высокого уровня, посвященном 50-летию Программы развития ООН (ПРООН)
• 8.07.1516:39 Выступление заместителя Министра иностранных дел России Г.М.Гатилова на сегменте высокого уровня основной сессии ЭКОСОС, Нью-Йорк, 7 июля 2015 года
• 18.06.1515:39 О встрече Министра иностранных дел России С.В.Лаврова с Исполнительным секретарем ЭСКАТО Ш.Ахтар

Экономический и социальный совет ООН

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей на три года. Он осуществляет исследования и составляет доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и делает по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, государствам — членам ООН и специализированным учреждениям системы ООН. ЭКОСОС также уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.

ЭКОСОС проводит сессии два раза в год, а также может созывать чрезвычайные сессии, если возникает такая необходимость. ЭКОСОС может создать любые вспомогательные структуры, необходимые для исполнения возложенных на него функций, в том числе по поощрению уважения прав человека.

До создания СПЧ ЭКОСОС был ключевым органом ООН, ответственным за правозащитные вопросы. ЭКОСОС руководил работой Комиссии по правам человека и Подкомиссии по поощрению и защите прав человека. С 2006 г. вопросы координации деятельности всей системы ООН в сфере прав человека возложены на СПЧ.

В настоящее время остро стоит вопрос о разграничении полномочий между СПЧ и ЭКОСОС, который вряд ли будет решен до окончательного определения статуса СПЧ (это произойдет не раньше 2021 г.). Пока же в повестку дня ЭКОСОС продолжает входить ряд вопросов, касающихся прав человека (имплементация Дурбанской декларации и программы действий, права человека. Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов), а также права женщин. ЭКОСОС продолжает рассматривать доклады Верховного комиссара ООН по нравам человека. Комитета по экономическим, социальным и культурным правам и Комитета по правам ребенка. Вместе с тем в ходе сессий ЭКОСОС этим темам уделяется незначительное внимание, так как после реформы 2006 г. большинство правозащитных функций ЭКОСОС было де-факто передано Совету по правам человека.

В соответствии с Уставом ООН ЭКОСОС может проводить консультации с неправительственными организациями (НПО), заинтересованными в вопросах, входящих в компетенцию ЭКОСОС.

Для того чтобы официально сотрудничать с ООН, заинтересованные НПО должны выполнить определенные требования, необходимые им для получения консультативного статуса. Для этого необходимо направить запрос в Комитет по неправительственным организациям. Этот комитет состоит из 19 государств — членов ООН и проводит ежегодные заседания. В их ходе Комитет рассматривает заявки на получение статуса. После этого Комитет представляет ЭКОСОС список организаций, рекомендованных для предоставления им консультативного статуса. Окончательное решение принимается на сессии ЭКОСОС.

В настоящее время более 2 тыс. НПО имеют консультативный статус при ЭКОСОС. Они классифицируются по трем категориям:

• o общий статус предоставляется организациям, которые занимаются практически всеми вопросами, входящими в повестку дня ЭКОСОС;
• o специальный статус предоставляется организациям с определенной компетенцией в конкретных областях деятельности ЭКОСОС;
• o статус «ростер» предоставляется организациям, которые периодически вносят вклад в работу ЭКОСОС, его вспомогательных или других структурах ООН.

Неправительственные организации, получившие консультативный статус, могут направлять своих наблюдателей для участия в открытых заседаниях ЭКОСОС и его вспомогательных структурах, представлять свои письменные соображения относительно рассматриваемых ЭКОСОС вопросов и по предварительной записи выступать с устными заявлениями на заседаниях ЭКОСОС и его вспомогательных структурах. В дополнение они могут консультировать Секретариат ООН по вопросам, представляющим взаимный интерес.

В отличие от Генеральной Ассамблеи, которая на регулярной основе непосредственно рассматривает широкий спектр вопросов прав человека, большинство правозащитных полномочий ЭКОСОС делегировано его вспомогательным органам.

В течение 50 лет — с 1946 по 2006 г. — в качестве функциональной комиссии ЭКОСОС работала Комиссия ООН по правам человека. Ее учреждение было прямо обусловлено ст. 68 Устава ООН, которая гласит, что Совет «создает комиссии в экономической и социальной области и по поощрению прав человека».

С момента создания КПЧ в ее функции согласно резолюции ЭКОСОС 5(1) входила подготовка предложений по всем вопросам, касающимся прав человека, и ряд других обязанностей. Окончательно функции в области прав человека, возложенные на ЭКОСОС Уставом ООН, были переданы КПЧ резолюцией ЭКОСОС 9(11), в соответствии с которой в круг ведения Комиссии включались «все другие вопросы, касающиеся прав человека», не упомянутые прямо в резолюции 5(1). С этого момента КПЧ становится ведущим органом ООН по рассмотрению правозащитных проблем.

ЭКОСОС наделен контрольными функциями в отношении соблюдения государствами — участниками Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах своих обязательств по Пакту. Он уполномочен принимать доклады государств, рассматривать их, выносить рекомендации и взаимодействовать со специализированными учреждениями ООН в этой связи. Вместе с тем эти функции в 1985 г. также были переданы Комитету по экономическим, социальным и культурным правам.

Отдельно следует отметить конфиденциальную процедуру подачи .жалоб, функционировавшую с 1967 по 2006 г. В 1967 г. ЭКОСОС уполномочил КПЧ и ее вспомогательный орган — Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств — изучать индивидуальные жалобы на нарушения прав человека, а также представить в связи с этим доклад и рекомендации. Принятая три года спустя резолюция 1503(Х1ЛПП) установила конфиденциальную процедуру рассмотрения жалоб (также известную как «Процедура 1503»), которая просуществовала более 30 лет. В 2006 г. она была передана в ведение Совета ООН по правам человека.

С 1946 г. в качестве вспомогательного органа ЭКОСОС функционирует Комиссия по положению женщин (КЛЖ), которая рассматривает вопросы поощрения равенства полов, улучшения положения женщин и соблюдения их прав. КПЖ уполномочена в конфиденциальном порядке рассматривать индивидуальные жалобы на нарушения прав человека, которые затрагивают положение женщин.

Определенное правозащитное измерение имеет деятельность Комиссии социального ‘развития. Она на регулярной основе рассматривает широкий спектр вопросов, связанных с положением социально уязвимых групп населения — пожилых людей, молодежи, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями и т.д.

В качестве вспомогательного органа ЭКОСОС функционирует Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов, который занимает уникальное положение среди механизмов ООН благодаря своему составу: половина его членов выдвигается государствами и избирается ЭКОСОС, тогда как вторая половина назначается Генеральным секретарем ООН из числа представителей коренных народов.

Форум был учрежден в 2000 г. в качестве консультативного органа при ЭКОСОС. Его мандат состоит в обсуждении вопросов коренных народов в рамках полномочий Совета, касающихся экономического и социального развития, культуры, окружающей среды, образования, здравоохранения и прав человека.

Форум уполномочен давать экспертные консультации и рекомендации по вопросам коренных народов ЭКОСОС и через него — программам, фондам и специализированным учреждениям ООН, повышать осведомленность о ведущейся в рамках системы ООН деятельности, связанной с вопросами коренных народов, и содействовать ее интеграции и координации, а также готовить и распространять информацию по вопросам коренных народов.

Кроме того, Декларацией Организации Объединенных Наций о правах коренных народов от 13 сентября 2007 г. Форуму и другим органам и учреждениям ООН было поручено поощрять соблюдение и полное применение ее положений и принимать меры по их эффективному осуществлению.